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“产业兴旺”的钱从哪里来_第十二个五年规划
2019-05-10 21:25  www.yijingnet.com    我要评论

在农业农村部部长韩长赋看来,“乡村振兴,产业兴旺是基础”。然而,目前,乡村产业稳定的资金投入机制尚未建立,金融服务仍明显不足,土地出让金用于农业农村比例偏低、农村资源变资产的渠道尚未打通,这些都阻碍了金融资本和社会资本进入乡村产业,使乡村产业“一产向后延伸不充分、二产连两头不紧密、三产发育不足”,出现了诸如产业融合层次低,乡村价值功能开发不充分,农户和企业间的利益联结还不紧密等问题。

近些年,我国乡村产业发展取得了积极成效,乡村产业形态也不断丰富。数据显示,2018年规模以上农产品(000061)加工企业7.9万家、营业收入14.9万亿元;乡村产业融合渐成趋势,农业产业化龙头企业8.7万家,其中国家重点龙头企业1243家;各地发展企农契约型合作模式,

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,已有1亿农户与农业产业化龙头企业签订订单,签约农户经营收入超过未签约农户50%以上;制定并落实支持返乡下乡人员创新创业政策,截至2018年,各类返乡下乡创新创业人员累计达780万人,“田秀才”“土专家”“乡创客”等本乡创新创业人员达3100多万人。即便如此,用韩长赋的话说,

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,“当前乡村产业发展仍面临不少困难和问题”。其中一个问题,就是“乡村产业稳定的资金投入机制尚未建立,金融服务仍明显不足”。

怎样才能建立稳定的资金投入机制,让金融服务更充分?

从目前各地的探索实践看,包括江苏省、四川省宜宾市、浙江省湖州市、浙江省桐庐县、广东省佛山市乐从镇、海南省等地区在内,都由当地政府牵头,陆续成立了乡村振兴发展类基金。从实际效果看,乡村振兴发展基金可以为各地区实施乡村振兴战略提供稳定的资金来源。

因为在乡村振兴基金中,政府投入资本并作为劣后方让渡大部分收益于社会资本,

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,可以吸引社会资本投入;金融机构参与进来,可以为振兴基金提供融资,降低融资风险;振兴基金投资培育出好的项目,可以发行债券进行融资,条件成熟后可上市融资。这样,乡村振兴基金就搭建了一个投融资平台,能整合政府、金融机构、社会资金,形成合力,是一种创新的、适应乡村产业发展特点的稳定的资金投入机制。如果振兴基金以股权投资、农业保险金融、供应链金融等系列金融产品作为着力点,还能促进一系列适应当地经济发展趋势的产业发展,比如“科技农业”“田园康养”“乡村更新改造”等,推进农业、服务业与科技、教育、文化、康养等产业深度融合。振兴基金与当地农业特色、旅游特色或是其他地域特色产业相结合,也有助于各产业间形成闭环发展。

除了乡村振兴基金,将集体土地、林地、水城和闲置的房星、设备等资源资产的使用权,在清查核实、确权登记、评估认定基础上,通过一定形式入股家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等经营主体,取得股份权利,也有助于打通农村资源变资产的渠道,既能促进农业规模化经营,让小农户更快融入现代化农业发展大潮,也可以让商业银行能通过新型农业经营主体这个载体,投放乡村振兴贷款,让乡村产业发展获得源源不断的资金活水,在推动乡村产业兴旺的同时,带动更多农民脱贫致富。

目前,乡村产业稳定的资金投入机制之所以难以建立、金融服务之所以明显不足,根本原因还是国内的投融资机制不适应乡村产业发展的特点,不能为社会资本提供合理的回报;同时,金融支持乡村产业发展,又缺乏着力点,比如一些地方农村产权确权、抵押、登记、流转等配套制度建设不到位,“两权”抵押贷款业务无法稳妥开展,影响了信贷资金向乡村产业的注入,也影响了乡村振兴的推进速度。

关键词: 里来(4)产业兴旺(4)

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